【管窥天下】

章婕妤

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在拉美左翼强势归来之际，地区大国阿根廷和巴西的强强联合为区域一体化的重振注入了信心和动力。联合自强、独立自主和团结互助的合作模式，有望成为未来拉美地区对外关系的主基调。

6月26日，应巴西总统卢拉邀请，阿根廷总统费尔南德斯在阿巴建交200周年之际访巴。在拉美左翼强势归来之际，地区大国阿根廷和巴西的强强联合为区域一体化的重振注入了信心和动力。联合自强、独立自主和团结互助的合作模式，有望成为未来拉美地区对外关系的主基调。

细节处彰显阿巴关系之密切

阿巴关系源远流长，最早可追溯到1823年。当时阿根廷独立初期创立的国家组织拉普拉塔联合省承认巴西是一个独立的君主制国家，两国由此正式建立外交关系。

因为领土和主权问题，直到20世纪90年代之前，双方关系历经起伏。此后由于拉美地区政治生态变化和左右轮替执政现象的出现，两国关系一直保持不温不火状态。

从费尔南德斯就职后直至巴西前总统博索纳罗执政期结束的这段时期，阿根廷和巴西关系跌入历史低谷。三年期间，两位领导人从未进行任何形式会面，双多边合作停滞不前，国际事务上摩擦不断。

自年初卢拉总统就职以来，阿巴关系得到极大改观。卢拉就任后出国访问的第一站便选在了阿根廷。此次费尔南德斯总统受邀访巴，已是今年以来两国元首第五次会晤。本次国事访问也是细节满满，充分体现出现阶段两国关系对彼此的重要性。

首先双方都对此次会面抱有高度期待。卢拉将巴阿关系拔高到“战略性和优先性”的位置，在巴期间费尔南德斯被授予巴西外交的最高荣誉勋章。当前阿根廷经济情况不容乐观，费尔南德斯总统希望巴方继续伸出援手助阿脱困，并坚信“朋友之间患难见真情”。卢拉总统则表示巴西国家经济和社会发展银行正着力构建全面融资渠道，积极帮助巴企恢复扩大向阿出口。巴方也将大力支持阿根廷的天然气管道计划。

其次是在双方关心议题上给予高度支持。去年阿根廷通货膨胀率达到95%，为30年来的最高水平。该国前后历经九次债务违约，与国际货币基金组织有440亿美元贷款有待重组。对此，卢拉不仅将阿根廷面临的危机归咎于世界银行和国际货币基金组织，并呼吁国际货币基金组织放弃对阿的步步紧逼；更在包括金砖国家组织在内的各种国际机构为阿根廷发声，并试图说服金砖国家开发银行开设有利于后者的信贷额度。

区域一体化成为重中之重

本次会晤阿巴双方发表联合声明并通过了《重新启动战略联盟行动计划》，标志两国就推进区域一体化和建设全球事务战略联盟达成一致。

今年以来，两国元首的多次会见均以发展和重振区域一体化为重心。在1月份举办的第七届拉丁美洲和加勒比国家共同体峰会上，两国总统高度聚焦贸易和经济一体化议程。不久之后，二人在南美洲国家联盟峰会上明确提出，将致力重新启动该区域一体化机制，并且计划在7月份召开的南方共同市场峰会举行本年度最重要会晤。

当前，有关拉美一体化的讨论越来越充分，涉及的领域也越来越广泛。

一是建立共同货币。过去一年，美元兑一篮子主要货币上涨近8%，食品和能源进口更加昂贵，以美元计价的债务偿还成本相应提高，新兴市场受到强势美元沉重打击。为减轻对美元依赖和缓解美联储加息对国内经济不利影响，阿根廷和巴西正在筹备建立仅次于欧元区的世界第二大货币联盟，倡导开发使用共同货币以加强本国金融和商业流动性。此外，两国还希望将新货币打造为南美洲一体化进程的加速器，届时拉美在世界范围内的地缘政治分量也将大大增强。

二是重返南美国家联盟。成立于2008年的南美国家联盟兴起于21世纪初拉美第一波粉红浪潮期间，旨在建立政治、经济、社会和文化领域的一体化。2018年至2020年间，拉美多个保守派当权国家选择退群。近两年来，由于拉美左翼纷纷东山再起，这一区域组织再度引起关注。今年4月，伴随阿根廷和巴西先后宣布回归，南美发展联盟或将重拾发展动能。

三是南方共同市场扩员。南共市是南美地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场，和太平洋联盟一起被视为拉美一体化低迷时期唯二两个保持运行的地区一体化组织。近年来，由于受到成员国政策不确定性以及内部离心倾向的影响，南共市发展进程缓慢，水平有限。曾为该组织成员国的委内瑞拉，更因国内局势动荡自2017年起被无限期暂停成员资格。阿巴两国希望联合两国左翼力量，重新拉委入群，重整内部有利因素，重现南共市辉煌历史。

对华合作前景广阔

阿根廷和巴西都与中国建立了全面战略伙伴关系，中阿关系和中巴关系的发展为深化中拉关系提供了前进的方向和动力。

与此同时，由阿根廷和巴西推动的新时期拉美一体化进程也为今后中拉合作创造了广阔的空间。拉美国家数量众多，异性大于共性，如何将“一对一”模式推广到“一对多”模式，一直以来是中拉合作的重点和难点。通过促进拉美区域一体化的发展壮大，中拉伙伴关系将有望收获更为高效、更有韧性和更高质量的成长路径，中拉共建命运共同体未来可期。（作者单位：中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所）